论证了行政学研究的必要性：
社会公共事务日益复杂；
政府职能不断扩大且复杂；
行政管理难以适应社会发展需要；
迫切需要系统化的理论指导。
这就是为什么应该有并且会有一门行政科学的理由。
明确了行政学的目标和任务：
研究政府能够适当地承担什么职能；
研究政府能够成功地承担什么职能；
研究政府高效行政的方式与方法；
揭示了行政管理的本质；
政府工作中最显著的部分；
行动中的政府；
行政不同于政治；
行政与政治密切相关。
说明了行政学研究的历史渊源：
“对于前人在这同一领域所已经作过的工作应该有某种估计，要了一下这一研究工作的历史。”
美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行政研究；
“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国腔调” ，必须对之美国化。
提出了其行政学研究方法论：
准确断定最佳研究方法；
比较研究方法：
一切政府在结构上的相似性决定了借鉴的可能性；
消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。
提出了其人事行政思想：
行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理论和方法来建立一支高素质的文官队伍；
要使作为政府之工具的文官适应政府机器的有效运转，则必须通过人事行政制度的建立和完善来保证文官的高素质；
领导带头端正工作态度、克服官僚主义；
健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣 提出了其行政监督思想：
在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性评判家的作用。”
“行政管理必须在一切方面都对公众舆论有敏锐的反应。”