1948年下半年起，中共中央、中央宣传部、新华社总结了党在城市报纸宣传工作中的经验教训，发出了一系列有关城市新闻工作方针的指示民决定。8月15日，中共中央宣传部发布《关于城市党报方针的指示》，提出了关于城市党报工作的三大注意事项：
一、报纸主要为工农兵服务，但同时也要为干部、工商业者和知识分子服务；
二、报纸以报道农村与工厂的消息谓语，同时兼顾市场、学校以及其他地方；
三、报纸副刊，必须宣传马克思主义，深入浅出地对读者做教育工作。
1949年3月5日至13日，中国共产党在河北平山西柏坡召开了七届二中全会，确定了工作重心从农村向城市转移、党在城市斗争中必须依靠工人阶级等重要问题，为进城后党的工作规定了基本方针与任务。这一报告，也为党的城市办报方针提供了理论依据，从而使党的城市办报方针趋于成熟。随着大中城市、特别是新闻事业发达的大城市的陆续解放，清理、接管旧有新闻事业的工作也在1948年后被提上议事日程，旧有新闻事业的清理与接管，是一项很复杂、政策性很强的工作。为此，中共中央颁发了一系列文件，从清理接管工作的基本原则、政策界限到具体的工作方法，都作了明确的指示与规定。1948年11月8日，中共中央颁布了《关于新解放城市中中外报刊通讯社处理办法的决定》，指出：清理、接管工作的基本出发点是，报纸刊物与通讯社是一定的阶级、党派与社会团体进行阶级斗争的一种工具，不是生产事业，故对于私营报纸、刊物与通讯社，一般地不能采取对私营工商业同样的政策。清理、接管工作的基本原则是保护人民的言论、出版自由，和剥夺反人民的言论、出版自由。对于国民党党政军系统和反动党派所主办的报刊、通讯社和广播电台，一律由人民政府接管，没收其一切设备与资财，不准以原名复刊或发稿。对于各民主党派、人民团体主办的报刊与通讯社，不仅允许其向人民政府登记后继续刊行与发稿，并予以保护与支持。对于私人经营的报刊、通讯社与广播电台，既不采取无限放任的政策，以防止它们为反动政治势力所利用，也不采取简单的一律取消的政策，而是根据不同的情况，区别对待。对长期坚持进步态度的报刊、通讯社予以保护，准其向人民政府登记后继续营业；对中间的则不禁止其依靠自己的力量继续营业。但是须依法登记；对反动的则予以没收，停止其继续营业。对于民营广播电台，因其直接联系群众，且可能为敌人作通讯联络之用，故在军管期间一律归军管会统一管理，在军管会管理之下准其继续营业；私营的短波广播电台，则一律停止其播音。对于外国人在华的新闻事业，人民政府根据不同的情况，采取不同的处理方法。对帝国主义国家在华的新闻机构，一律予以封闭。7月停止设立，8月下令停止活动、禁止对中国报纸发稿。对外国私商主办的报刊，则准其继续出版。对于卓有新闻事业的工作人员，除少数查有实据的特务分子、反革命分子依法处理外，其余均由人民政府安排，明显的进步分子与确有学识的中间分子留用；一般的编辑与记者，比较容易改造者，经过短期教育后分别留用，然而也不轻易使其担任编辑与记者工作；思想祈祷用小案、生活腐化不易改造者，听其或助其转业；技术人员则按对待一般技术人员的方针办理；私营新闻单位的工作人员，原则上由原单位自行处理。