一般来讲，对于一个社会组织而言，文书工作人员可以划分为三个层次：
（1）文书工作的控制层。控制层是指在社会组织中对文书工作承担领导责任的中心机构的负责人，如办公厅（室）主任、秘书处处长等。
（2）文书工作的执行层。执行层是指在社会组织中对文书处理程序各环节承担组织和管理责任的专门机构负责人，如文印室、机要室和收发室的主任等。
（3）文书工作的操作层。操作层是指在社会组织中直接承担文书工作具体任务的人员。如专门从事文书的收发、传递、承办、催办等具体工作的人员。

文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。具体包括以下几方面：
1、上传下达作用；
2、公务联系作用；
3、凭证记载作用。

1、文件是由法定的作者制成和发布的。
2、文件有法定的权威和效用。
3、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序。