公文的作用主要包括：
（1）行为规范作用；
（2）书面领导与指导作用；
（3）联系与处理公务作用；
（4）宣传教育作用；
（5）凭证依据作用。

文件的作用，概括地说就是管理政务的工具和手段。具体包括以下几方面：
1、上传下达作用；
2、公务联系作用；
3、凭证记载作用。

1、文件是由法定的作者制成和发布的。
2、文件有法定的权威和效用。
3、文件有规范的体式，并需经过一定的处理程序。