1、进行以“预备立宪”为中心的宪政活动，炮制出《钦定宪法大纲》、《宪法重大信条十九条》等宪法文件；
2、初步改革法律旧制，如删除律内重法、取消满汉差别，颁行《大清现行刑律》等；
3、制定心率；
4、改革司法体制，初步建立近代意义上的司法体制和司法制度，包括审判制度、警察制度及监狱管理制度等。