《十九信条》仍然坚持“大清帝国皇帝统万世不易”“皇帝神圣不可侵犯”，但它与《钦定宪法大纲》比较，无论在形式和内容上都有所发展。
第一，《十九信条》采用英国式的责任内阁制。皇帝为国家元首，内阁总理是政府首脑，由国会公举，皇帝任命，对国会负责；皇族不得担任总理、国务大臣各省行政长官。
第二，《十九信条》援引英国制宪原则，对皇帝的权力予以限制，同时扩大国会职权。皇帝之权、皇帝继承顺序等都以宪法规定为限；宪法由资政院起草决议，由皇帝颁布；宪法修订提案权归国会；官制官规都由法律来规定。
第三，《十九信条》是一部具有宪法效力的临时宪章。1911年11月9日，资政院根据《十九信条》的规定，重新选举袁世凯为内阁总理，由清廷任命。
然而，《十九信条》颁行之时，清王朝已经危在旦夕，它甚至没来得及规定臣民权利义务的条文。