包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。
（1）职能是组织机构得以设立的依据和基础。职能管理是指配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程。
（2）机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现，机构又是人员编制的基础。机构管理，主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的 总量、性质、级别、名称、规模等诸多内容的管理。机构编制管理的主要任务是调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数等。
（3）人员编制管理是行政组织编制管理中最大量、最经常的工作。组织目标最终能否实现，职能及机构管理是否科学合理会直接影响并反映到人员编制中来。人员编制管理的具体内容：一是制定各级政府的编制比例和编制标准；二是核定各部门人员编制总额；三是确定人员编制结构。