（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作
（2）国务院统一领导各职能机构、白属机构和办事机构的工作
（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作
（4）国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行

(1)职掌明确机能一致；
(2)单一指挥；
(3)从属关系明确；
(4)合理竞争；
(5)主管部门和业务部门相配合。

(1)组织结构的稳定性
(2)组织结构的层级性
(3)组织结构的相对性
(4)组织结构的开放性及变异性