潜在劳动力资源，是指所考虑范围内全部有劳动能力人口中蕴藏的劳动能力的总和，不论其是否有就业的意愿和就业资格。

（1）社会福利范围的普遍性；
（2）社会福利的多样性；
（3）社会福利的服务性；
（4）社会福利资金的单向性。

（1）保障失业人员的基本生活；
（2）失业津贴与促进再就业相结合。