一般性条款是因为有些条款是根据文件制发机关和文件名称拟定的，不涉及文件内容而具有一般性。
专题性条款是因为有些条款是针对某方面内容专门拟定的，如人事、信访问题等分别列了若干专题性条款。如有些文件同时具有两方面的特征，应先考虑采用专题性条款，无专题性条款的再使用一般性条款。