特许权协议文件是实现BOT融资方式的最基本、最核心文件，它规定了协议各方在项目的建设、运营和移交中的权力和义务，对项目的风险进行界定和分担，确定项目融资的文件和解决争议的原则及程序。它的实质是指定和规范BOT项目业主政府与有关营运机构之间的相互权利义务关系的一种法律文件。
特许权协议文件一般应包括以下内容：特许权协议签约各方的法定名称、住所；项目特许权内容、方式及期限；项目工程设计、建造施工、经营和维护的标准；项目的组织实施计划与安排；项目成本计划与收费方案；签约双方各自权力、责任和义务；项目转让、抵押、征收、中止条款；特许权期满，项目移交内容、标准及程序；罚责与仲裁。

1、可以提高融资项目的抗风险能力；
2、决定投资者对项目的关心程度；
3、对项目融资有良好的心理鼓励作用。

1、签订设施使用协议。
2、组建项目管理公司。
3、公开招标选择项目承包商。
4、构建项目融资的信用保证框架。