政府预算的科学性、实用性需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期，并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。预算周期的构成环节一般应该包括四个步骤。
（1）预算编制前的准备工作。包括国务院制定经济增长计划，下达预算编制指示、财政部门测算预算收支指标、财政部制定并颁发预算科目和表格，具体组织部署编制事项。
（2）编制预算。编制机构编制并提出预算、立法审批预算。
（3）执行预算。行政机关执行预算是预算计划管理的中心环节。
（4）编制决算。即审计评估预算，是对预算执行的总结。