决算说明书是年度预算执行和预算管理的书面总结，分为单位决算说明书和总决算说明书。
一、单位决算说明书一般包括：
（1）一年来单位预算执行情况，收入超收或短收，支出超支或结余的原因。
（2）业务计划完成情况及其原因分析。
（3）事业发展的成果和问题。
（4）预算管理和财务管理等方面的经验、问题以及今后提高管理水平的改进意见等。
二、总决算说明书主要包括：
（1）收入方面；
（2）支出方面；
（3）结余方面；
（4）预算执行中的调整、调剂方面；
（5）总结一年来贯彻执行各项财政方针政策、管理体制、规章制度的情况和问题；
（6）其他方面；
（7）编制决算的主要经验和存在的问题，探索预算管理的规律。

一、加剧了财政困难，削弱了财政的调控能力；
二、扰乱了财政分配政策；
三、脱离监督，使用效益低，不利于转换政府职能。