经验决策的发展，大致经历了三个时期（西蒙的观点）：
（1）习惯时期
在18世纪以前，习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们脑中的固定模式，决策者碰到了同样或同类型的问题，就会直接运用原来的模式，或对原来的模式稍加改变。
（2）标准操作规程时期
18世纪以后，在工厂中出现了标准的操作规程，以书面形式记录着一定的程序，要求决策者必须按规程办事。这种标准操作规程的方式对公共部门的影响，
就是在公共部门出现按规章制度决策的时期。其基本精神是：公共部门决策的制度化和常规化。同时采用例外原则作为补充。
例外原则：方式有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。
（3）决策组织专门化时期
决策组织的专门化产生于19世纪与20世纪之交，由科学管理的创始人泰勒（F.W.Taylor）首次提出。
公共部门决策组织专门化，就是成立一个由最有经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。同时这些人在决策中不断积累决策经验，增长决策才干。因而，这一时期的决策的关键在于选择和培训决策人员。
决策组织的专门化，还必须注意设计合理的组织结构，关键在于权责统一，分工明确。