满足全体国民的基本学习需要，是全民教育的宗旨和最终目的，包括儿童的早期护理与教育，初等教育成人教育，技能培训，妇女教育等等，是终身学习人类发展的基础。所谓全民教育是教育对象的全民化，也就是说教育必须向所有人开放，人人都有接受教育的权利，并且必须接受一定程度的教育。