哈特指出，一个法律制度即第一性规则和第二性规则的结合必须具备两个最低限度的必要条件。
第一是：凡是按照最终承认规则而有效的一切规则，必须一般地被遵守。这是指一般公民必须遵守，尽管他们遵守的动机必然会有所不同，但在一个健全的社会中，公民往往接受这些规则并承认有遵守它们的义务；
第二是：这一制度中的第二性规则，必须由国家机关官员当作公务行为共同准则而有效地接受。这是指一般官员必须遵守。同时，官员还应遵守许多他们以个人身份出现时所需遵守的第一性规则。