生产能力（capacity）一个作业单元的生产设施，在一定技术组织条件下，单位时间内满负荷作业能生产产品（或提供服务）的最大数量，即一个设施的最大产出率（output rate）广义上，指人员能力、设备能力和管理能力的综合。狭义上，指人员能力和设备能力（可定量计算），即指一个企业在一定的生产运作组织条件下，企业内部各个生产运作环节综合平衡后能产出一定种类的产品或服务的最大数量，是反映企业产出可能性的一种指标。引入最优生产运作水平的概念，即指规划的流程能力水平，也就是单位平均成本最小化时的产出量。由于权衡固定间接成本的分配和加班、设备磨损、不良率等其他花费比较复杂，所以确定这个成本最小化的值有一定的困难。能力利用率是衡量企业相较于最佳生产运作水平差距的一个重要工具，可以用一个百分比来表示：

（1）市场竞争的加剧；
（2）科学技术的发展；
（3）企业生存的必要；
（4）利润的驱动。