原因：
（1）适应联邦制国家结构的需要。设立两院制既能反映选区选民的政治利益，又能起到联邦制下保护各州利益的作用；既能代表选区宣明的平等代表权，又能代表各州的平等代表权。
（2）从参议员资格和任期不同于众议员来看，设立两院制能制约民选议院的过激与冲动，防止其为帮派头目所操纵而通过过分而有害的决议。
（3）实现立法机关内部立法权的分立和两院的制衡，防止单一的立法机构为野心所左右或为贿赂所腐蚀。
（4）设立一个成员任期较长、较有经验且相对独立于民选机构控制之外的机关，能保持中央政府的稳定性及其国内外政策的连续性。
特点：
（1）反映的利益要求不同
（2）发展趋势不同
（3）政治倾向不同

1、协助总统处理日常的重要工作；
2、为总统提供信息和政策咨询或政策构想；
3、协助总统对有关部门进行领导。

1总统的民选背景。
2总统在内外事务中实行个人负责制。
3总统在立法方面具有巨大的影响。
4总统对司法权的干预。