明确医疗资源配置以基层为重点。国家采取多种措施，优先支持基层医疗卫生机构发展。加强农村和城市社区医疗卫生服务网络建设，通过分级诊疗制度和家庭医生签约服务来推动医疗卫生服务的下沉。建立医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度，加强乡村医疗卫生人员队伍建设，建立县乡村上下贯通的职业发展机制。加强基层和边远贫困地区医疗卫生事业的财政投入制度和保障制度，提高基层服务能力。