1、对全局有重大影响的政策可以上升为法律，使之纳入法制轨道，以更好地保障其作用的实现。
2、具有长期稳定性的政策可以上升为法律。法律是稳定、严肃和具有权威性的，不可能朝令夕改。
3、只有比较成功的政策才能上升为法律。一般性政策较之法律对客观需要的反应更为灵敏，具有一定的伸缩性和灵活性。而法律是刚性的，并不具备弹性特征。一般性政策在执行中经不断修正与完善，被实践证明是行之有效的时候，就具备了上升为法律的条件。

（1）平等讨论；
（2）提倡争鸣；
（3）允许发表“颠覆性”意见；
（4）正确对待不正确意见