（1）公开发行方式。即政府公开向社会发行债券。具体包括直接推销方式、政府委托银行或其他金融机构代售，在金融市场出售债券和支付发行方式。
（2）银行等金融机构承受方式。如中央银行和专业银行或商业银行承受，即由银行机构承购所发生的全部公债，然后由银行转向社会销售。
（3）特别发行方式。即政府在发行公债时，向政府设立某些基金机构直接发行，由它们承购。

（1）降低国债发行成本，减少国债发行费用。
（2）控制国债依存度。
（3）国债的调换与整理。