国有企业改革问题得到实质性的解决，根本途径是通过制度创新，将改革向纵深推进。
1）国企改革的目标是建立产权明晰、政企分开、责权明确、管理科学的现代企业制度，现代企业制度，也称现代公司制度，其基本形式是股份制。
2）建立现代企业制度的关键是形成有效的公司治理结构。所谓公司治理结构，即以股东为核心的利益相关者之间的互相制衡关系的泛称，其核心是在法律、法规和惯例的框架下，保证以股东为主体的利益相关者利益为前提的一整套公司权利安排、责任分工和约束机制。在我国，健全法人治理结构是深化国有企业改革的一项重要任务。
3）公司治理结构是否有效发挥作用，关键是组成治理结构的各个权益主体能否充分发挥经营管理的积极性，同时能够对他们的行为实施有效的制约。从一般意义上讲，要形成有效的能克服代理问题的治理结构，需形成一系列的制度安排，包括：
①健全的行之有效的法规体系；
②形成股东可以“用脚投票”的健全的股票市场；
③竞争性的职业经理市场的作用；
④有效的激励机制；
⑤健全的严格的财务及其相关信息的披露制度。
4）我国目前转轨时期制度创新的途径：
①基本制度创新，加强一般性的基本制度建设：
1）建立健全与公司制度相关的法规体系，尤其是要严格执法。
2）规范证券市场，强化证券市场的监督和约束功能。
3）形成竞争性的职业经理市场，强化经理人市场的约束功能。
4）形成有效的激励机制，等等。
②借鉴国际经验。
更为重要的是，在合理有效借鉴具有典型意义国家的公司治理结构建设经验的基础上，切实从中国实际出发，在制度创新中形成具有中国特色并行之有效的公司治理结构，这需要我们不断创新，大胆探索。