中国银行业监督管理委员会于2007年1月22日发布了《村镇银行管理暂行规定》，为村镇银行的具体设立、组织形式、公司治理等内容提供了法律规范。村镇银行是指经中国银行业监督管理委会根据有关法律、法规批准，由境内外金融机构、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资，在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。

农村非正规金融体系包括农村社区发展基金；农村资金互助；当铺、小额贷款组织；其他。

农村金融体系由农业政策性金融、农村合作金融和农村商业金融构成，它们之间有一定的分工，起着相互补充的作用。