（1）效率因素：哪种事务由哪级政府执行最能发挥效率。
（2）民主因素：职务的执行要和公民的距离较为接近，以便于接受公民的监督。
（3）历史因素：某些事务传统上一向由某级政府执行。
（4）政治因素：上级政府是否有集权或分权的必要。
（5）现实因素：某地方政府单位是否向中央政府取得了特别权力。