条例的作者有严格的限定：
（1）在党的系统，条例用于“党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行动的规章制度”。
（2）在行政系统，条例专门用于国务院对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，国务院各部门和地方各级政府制定的规章、其他社会组织制定的其他规范类文书均不得使用条例。

宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章。

条例、规定、办法。

（1）无既定办理方案的业务性文书。
（2）确需领导人行使决断权、处置权的重要文书和非常规性文书。

报头（简报名称、期数、制发单位名称、制发日期、密级）；标题；正文；报尾（发送范围、印发数量）。