（1）无既定办理方案的业务性文书。
（2）确需领导人行使决断权、处置权的重要文书和非常规性文书。

报头（简报名称、期数、制发单位名称、制发日期、密级）；标题；正文；报尾（发送范围、印发数量）。

稳定性、有序性、适应性、规范性。

立卷归档、清退、销毁和暂存。

发文文稿的形成、发文的制作、发文的传递、公布与督促实施。

收文的接收、收文的办理、收文的管理。

（1）讲究高度的准确性；
（2）具有明确的针对性；
（3）强调刻意的严密性；
（4）追求凝炼的简明性；
（5）具有特殊的规范性。