非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收，这就是占用耕地补偿制度。城市建设用地区内统一征地的，承担开垦耕地义务的为市县政府，开垦费用可以打入建设用地成本；城市建设用地区外建设项目用地，承担开垦耕地义务的是建设单位；村庄集镇建设占用耕地，承担开垦耕地义务的是农村集体经济组织或者村民委员会。