实行文书处理部门立卷，可以发挥文书处理部门熟悉有关业务和文件处理过程的优点，提高案卷的质量和立卷工作的效率；可以由文书处理部门暂时保存本年度的文件，大大减少归档和调卷的手续，并且改变承办人员分散保存文件的现象，从而有利于保守国家机密，同时，还可以使机关档案室腾出手来，做好档案的整理和组织利用等工作，更好地为机关工作服务。

1、按照文件形成的自然规律。
2、保持文件之间的历史联系。
3、照顾文件的保存价值。
4、便于保管和利用。

就是把本机关与某一机关之间就某一问题或某些问题的往复文件，集中立为一卷。