作为少数民族人主中原，辽、金政权对所控制地区的游牧民族和农业民族采取了因俗而治的方针，体现在地方行政体制中则表现为以下两点：
（1）对汉族地区保留原来的封建行政体制。实行路、州、县三级饰行政体制。比如辽代全境分为五京道，道所设机构与宋代的路一级机构相仿，采取军政、财政、司法和监察分权管理的模式。在汉族居住区也实行路、府（州）、县三级行政管理，路一级也采取分权而治的制度。
（2）对本民族地区的统治则保留了原来体制中的某些形式，如江朝在上京，中京二道契丹等游牧族居住区域采用部族制统治，按游牧族人口多少分大、小部族。金朝在女真族聚居区设猛安，谋克作为相当于州、县的两级地方行政单位，与州县形成互木统属的两个系统，其内部保留了原来组织形式，即成为军事编制。生产单位和地方行政机构三位一体的封建化基层组织。