处理人民群众来信和来访过程中形成的文书。

（1）根据领导人在文件上的批示注发。
（2）根据行文意图和内容注发。
（3）根据机关有关规定注发。

（1）相互尊重的原则。
（2）平等协商的原则。
（3）协同一致的原则。

（1）要选择最准确的词或词组。
（2）要注意主题词之间的排列顺序。
（3）要参照国务院公文主题词表拟订。