第一，运用行政、法律、教育和经济的手段，消除对改革的阻碍和反抗；
第二，建立和发展新体制的基础设施。这既包括微观单位、中介组织、政府机构等组织形式，也包括法律、规制等市场经济的“游戏规则”；
第三，发展市场，并在市场发展完成之前，用政府的作用防范经济协调失灵。