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参考答案:

首先,公民与国家之间划出了一定的领域,国家权力从这里撤出,形成一个缓冲区,以减弱对公民利益的威胁。它也为公民设立了一道屏障,以抵御国家对公民权利的侵害。
第二,它使公民联合起来参与政治事务,表达自己的利益,实现对政府的监督,国家也通过公民组织了解公民的要求,寻求公民的合作与支持。

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