管理信息系统是一个复杂的人机系统，因此，系统开发过程是一个涉及到技术和社会多种因素的复杂的系统工程，与一般的工程项目建设相比，管理信息系统的开发有着特殊的困难，尤其在我国目前管理水平还不太高的情况下，这种困难就更加突出，主要有：
（1）部分用户对计算机不太熟悉；
（2）新系统对当前管理方式影响较大，管理人员可能产生抵触情绪；
（3）管理信息系统的效益还不太容易直接用货币形式来反映，因而容易使用户产生误解，认为管理信息系统的投入与产出不成比例；
（4）基础数据的准确性与完整性差，这使得利用计算机处理信息的效果不太大。

是开发人员对现有系统初步调查、分析和规划的结论，反映了开发人员对系统开发的看法，也是系统开发过程中的第一个正式文档。