首先，最直接的原因，宋代为了维护皇权的稳定和安全，既要防止地方上军阀格局的重演，又要防范中央军的叛变，故而构建了一套极其繁复的官僚机构，同时也制定了一套极其分权的军事体制。叠床架屋的机构，庞大的官僚系统就不可避免的会导致行政效率低下。
其次，宋代的经济基础是小农经济，这客观上并不需要一套高效率的官僚机构来支持其发展。这就为宋代轻视行政效率提供了条件。
再者，宋代对士大夫的重视和维护也使得其不得不采取一套轻视行政效率的政制设置。

指毛笔，反映出五代时期在武夫的眼里，文官的作用仅限于征粮征税时算账，甚至连这一点都不如。