（1）政治生活中的费制度因素。武则天时候，唐朝的中枢一直处于动荡之中，作为皇帝身边的人，宦官参与到了一些列的宫廷政变中，获得皇帝宠幸并参与到了政治事务和决策中来。
（2）皇帝试图“以内制外”。晚唐的政治，由于藩镇的存在，是一个外重内轻的结构。在这种结构的刺激下，皇帝越来越担心大权旁落，因此对原有决策体制和行政网络都不放心，更倾向于求助自己、扩展自己个人的权力。因此，属于内廷好喝皇帝身边的亲信的权力因此得到扩张。宦官从某种意义上讲，是皇帝朝夕相处最可信赖的人，所以权力膨胀得最快。