（1）“安史之乱”后，全国各地的道均设节度使，掌握一道的全权。这样就形成了凌驾于州之上，掌管数州的一级行政实体，也就是“藩镇”。
（2）在平定“安史之乱”的过程中，那些参加了平叛的藩镇已经人肥马壮、拥兵自重，甚至有意保存安史旧部，与中央讨价还价。到这个时候中央已经没有能力收回兵权了，只好接受安史部将名义上的归降，以赏功为名，授予节度使称号，让他们分统安史原先的旧部。节度使死了，往往是由儿子或者其部下继承，朝廷已彻底丧失了人事权。对于中央政府而言，对地方藩镇军权没有了，人事权没有了，事实上形成了地方割据。