举办新型农村合作医疗属于政府行为，筹集的资金全部用于参合农民医疗补偿，合作医疗经办机构的人员工资和工作经费均列入同级财政预算，不得从农村合作医疗基金中提取。而商业保险则不同，保险公司的经营活动属于商业行为，有盈利目的。商业医疗保险从其经营目的考虑，通常不吸收有病在身的人参加保险。合作医疗则不同，帮助所有农民解决看病难是政府举办合作医疗的目的，节余的资金作为积累继续用于农民医疗保障。因此，不能用商业保险的动作模式进行合作医疗的管理。