凯登指出，其实原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多：
（1）公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。
（2）政府官员的行政功能已经改变。
（3）政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构
（4）大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。
（5）行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。
（6）今天改革的难度已经远远超过以前。

理想的官僚体制具有以下优点：（1）组织的严密性。（2）管理的非人格化。（3）技术的高效率。（4）统治的知识化。

技术分系统是指组织完成工作任务所需的知识和技能，即在将投入转换为产出的过程中所需要的各种知识、设施、方法、手段等。

所谓“情况定律”指的是当周围的变化和反应互相交织、不断出现时，针对这种情况必然出现的敏感能力。