老子关于“到”的理念是一个“大自然法则支配一切”的概念。老子所讲的“道”，不仅仅限于人类社会的范畴，既包括“人道”也包括“天道”和“地道”，最后，天道、地道、人道都要服从于自然。老子的“道法自然”思想接近于发现自然界存在着不受任何神力主宰的客观规，这是对原始朴素的唯物论的重大贡献，对国家管理具有重大意义。

（1）管理理念创新；
（2）组织机构创新；
（3）管理方式、方法创新；
（4）管理模式创新；
（5）管理制度创新