宏观基本作用（1是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展；2是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模；3是用地和建筑的规范，它促进个别和整体的土地和建设效益；4是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民生活水平），微观制度作用（1促进城市土地资源的合理配置；2确定城市公共物品的提供；3推动城市经济发展；4降低交易费用，减少寻租行为）

法制统一原则、完整配套、具体严密、恪守程序

有法可依、有法必依、执法必严、违法必究

按1撤销一部分职能、按1转移一部分职能、增加一部分职能、强化职能

有关城市管理的一系列法律制度的立法、执法、守法全过程的总和以及在法律制约保障下的一种有秩序的良好的城市社会状态