资源短缺：水资源、土地资源、森林资源、生物多样性资源、矿产资源短缺
环境恶化：温室效应、臭氧层空洞、酸雨、大气污染、土地沙化、水体污染、森林锐减、物种灭绝、危险性废物越境转移

帕累托的“帕累托最优理论”；马歇尔及其学生庇古的“外部性理论”。

1.计划职能
2.组织职能
3.指挥职能
4.协调职能
5.控制职能

1.可更新性
2.系统整体性
3.环境依赖性
4.分布的地域性
5.利用上的多功能性

商业用地，工业用地，居民用地，公共用地。