确定依据：市场机制存在缺陷：
（1）市场不能消除垄断和非公平竞争；
（2）市场不能解决外部性问题；
（3）市场无法满足社会对公共产品的需求；
（4）市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题；
（5）市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。
内容：
（1）限制垄断和促进竞争；
（2）界定和维护财产权，克服外部性；
（3）提供公共物品；
（4）保障收入分配的公正化；
（5）调控宏观经济。
限度：
（1）公共决策的复杂性导致政策选择的偏差；
（2）政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲；
（3）寻租活动导致社会资源的极大浪费；
（4）公共部门系统存在低效率常态。