一种意见是鉴于银荒影响国家财政，主张发行不兑现纸币聚敛民财；一种意见是为了制止白银继续外流，通过行钞来使鸦片商因进口鸦片无从易银而减少或停止进口；一种意见主张通过行钞来代替或减轻大额交易对银的需要。为防止发钞过多会引起贬值，他们也主张采用一些办法加以限制，如钞币可兑换银钱，发钞要有“钞本”。以王茂荫为例，1851年他提出发行总值1000万两银的钞票，向银号收取现银。1854年他要求各地方从解送国库的现银、现钱中扣留下一定的数额，作为供钞币兑换的专款。这实质上是要清政府承担责任，收回贬值的纸币。