在孙中山的晚年，他正式把“耕者有其田”作为平均地权的要求列入政纲。他既把它看作发动农民参加革命的根本政治条件，也把它看作使农业生产力提高、农村经济得到发展的首要的经济条件。但他不主张没收地主土地和全面收买土地的态度并未改变，如何实现耕者有其田呢？他主张联络农民，使农民能作为有组织的力量，并且在政府的帮助之下，同地主“商量”，以求土地问题的和平解决。