基本依据：政府和企业是两类不同性质的组织。
政企不分的根源：政府的双重身份。
政企分开的途径：所有权与经营权分开；
政府的行政职能与国有资产管理者职能分开；
健全国有资产管理体制；
建立现代企业制度；
加强政府宏观调控。

规划职能；
维护职能；
服务职能。

合作伙伴关系；
基本模式：小政府、大社会；
基本方式：购买划桨人。

市场发展的规划者；
市场规则的制定者；
市场运行的调节者；
市场秩序的维护者；
市场活动的参与者。

社会的进步和发展；
行政环境的变化。