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广义含义是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它即包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。
狭义含义是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关系统，是国家权力的执行机关。
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问答题
（1）以最少的职位完成最大的工作量；
（2）尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成；
（3）员额的结构要合理
