申论测试内容，总体上分为三大部分：首先是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求考生在弄清背景资料的基础上完成题目。申论要求部分有三个方面的内容，一般是通过三个题目来体现的，即概括主题，提出对策，进行论证。
申论考试可分为四个步骤：阅读材料，概括主题，提出对策，进行论证。