1、他对决策的强调，并把决策前提作为其分析单位。
2、用事实—价值两分法取代行政学中传统的政治——行政两分法。
3、西蒙在确立行政学时采用的程序也不同于古典时期的作著。

（1）促成必要的个人努力。
（2）提出和确定组织目标。
（3）提供一种信息交流体系。

1、来自上级的有权威的命令。
2、下级关于做决定的请求。
3、管理人员本身主动提出。

1、决策的目标。
2、决策所需的速度。
3、决策者所得信息的质量。

（1）不考虑命令的好处就接受。
（2）考虑了后才接受。
（3）拒绝。

一、它使人们形成一定的态度，理解，风格，习惯，习俗。
二、为正式的组织产生创造条件。