双轨政治由费孝通提出，他认为一个完善的政治制度必须保证有上下平行的“双轨”。因为在任何政治体系下，人民的意见都不可能被完全忽视，如果没有人民的积极支持，至少是他们的容忍，政治制度不可能长期维持，政治体系不可能在一根自上向下的单轨上发展起来，这意味着必须有某种方式的自下而上的轨道。