市场经济规律的作用；劳动力市场不完善；产业结构调整.

普遍性，重要性、长期积累性、复杂性.

完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性和经常性的转变；建立了雇员、雇主和政府责任与风险共担机制；是受保人的一种权利

调节公平与效率之间的关系；调节国民收入的分配和再分配；调节国民经济的发展；劳动力资源的合理配置

指劳动者愿意接受现有的货币工资水平却仍找不到工作的情况.

根据劳动者的薪资按比例地向企业与劳动者个人征收包括企业与劳动者同额比例、差别比例税率、以及免征、多征的累进税率制.